第三百二十五章 厘定制度

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“皇上驾到......”

走进了坤宁宫之后，宁渝一下子发现坤宁宫里多出了许多人来，除了太后和陈采薇，还有日常那些女官之外，还有两名太医院的御医。当然由于宁楚草创，御医都是来自于江南的国手，人数并不算很多，但医术还是非常精湛的。

“恭喜皇上，皇后有喜，孕相已显。”

一名老者弯腰轻声道，他便是这太医院的新任院使叶桂，民间唤作叶天士，是江南有名的国手，有手到病除的本事，也是宁渝点名让他来做的这新任院使。

宁渝听到了这么一个好消息时，当下心里便有几分兴奋，道：“此番有劳先生，先生辛苦了。”

叶天士脸上露出一丝笑容，“皇后体质康健，并无违碍之处，将来诞下龙凤也实属国之幸事。”

一旁的太后也笑了，“你这个都做皇帝的人了，现如今也成了父亲，哀家与你父皇也放心了不少......若是再没有喜讯传来，怕是你不想选秀也得选了！”

说起来这里面其实还有一档子事，那就是在宁渝确定要继位之后，很快便面临了一个关键问题，那就是没有子嗣！对于任何一个集团来说，确保传承是极为关键之事，事关生死存亡，不容忽视。

因此便有人跟太后进言，要给皇帝选秀！现在就一个皇后一个贵妃，实在是太少了！至少得再选个几十个，才能确保皇家子嗣传承，当然，这事也被宁渝狠狠驳斥了一通，多关心下天下百姓，别老是关心皇帝娶老婆的事。

当然了，如今眼见得有后了，宁渝心里也有些喜不自胜，瞧了一眼躺在床上的崔姒，脸上也带着几分红晕，当下便上前握住了崔姒的小手，也不说话，双目对视却是无限的浓情。

一旁的陈采薇瞧了瞧崔姒，又看了看宁渝，却是有几分失落，随即展颜一笑，浑然无事一般，只是这一幕也被宁渝和崔姒看在了眼里，二人笑了笑，却是揽过了陈采薇，一同说着一些悄悄话。

很快，皇后有喜的消息在外廷当中也被传扬了开来，崔万采作为国丈，自然也是万分重视，他亲自去将叶天士请了来，好生地询问了一番相关情况，而叶天士自然是无所不言，二人也都属于那等博学之人，一时间相谈甚欢。

“叶兄，老夫也曾听说，你在江南被百姓们称之为半仙，称赞你医术之高明，甚至连康熙当年患上了搭背疮，都是你给治好的，甚至还御笔亲题‘天下第一’的匾额赐给你，可有此事？”

说起这件事，叶天士脸上不由得露出几分尴尬的神色，叹口气道：“实不相瞒，当初康熙确实曾请我去延治过，也的确曾赐下天下第一的牌匾，只是老夫从不以此为傲.......老夫从医数十年，连拜十七人为师，最终学到的是医德，上至皇帝，下至走卒，皆为医者。”

崔万采哈哈大笑，“说起来康熙也算是有福之人，能够得遇叶兄这样的高人，这天下第一倒也实至名归，叶兄的一番想法，老夫何曾不知，当年亦心向往之，甚至曾有过投身杏林的想法，悬壶济世，未尝不能挽救世人。”

叶天士脸上流露出几分感慨，“叶某心知自己以一人之力，最多也只能救下百人千人性命，可如今崔兄身居高位，关系到千万黎庶的生计，这才是真正的救世大道。”

........

四月初，宁楚正式推出了《钦定大楚文官法》《钦定大楚功勋爵法》等一批法令，与此同时，新的官制也正式向世人公开，那就是在原来明制的基础上进行了调整，在细节上出现了许多改动，以便于更好的适应新的局势。

首先在中央的架构上，不再以六部为主干，而是将六部进一步拆分，变成了外交部、内务部、组织部、财政部、工商部、建设部、劳工部、教育部、农业部、卫生部以及宗教部等多部门，其部阁长官依然为尚书衔，下面分设左右侍郎和各司郎中。当然在各部之上，设立一个行政院，用来进行协调管理，行政院直接对内阁负责，不设院长，仅仅设立一个行政院办公司。

原来六部的一些职能基本上都被拆分了，像原先的吏部通常会负责下设文选、验封、稽勋、考功四司，而如今变成了内务部和组织部，而原先像户部是负责管理土田、户口及国家财政的机构，下设十三司，如今被划分为财政部、农业部、工商部，以此类推，因此整个架构是发生了很大的变化。

与此同时，原先明制的都察院是被保留了下来，将原先复汉军的监察院改为了都察院，设左右都御史、左右副都御史、左右佥都御史，以及按行省划分的十三道监察御史，在品级方面进行了调整，御史的品级将会进行上调，负责监察中央各官署，纠举百司之官中的弊政，以及各地的提学、巡盐、茶马、巡漕、监军、屯田，仅对内阁负责，不对行政院汇报。

这也是宁渝为了强化监督的意义，他打算执行监督权力的都察院与负责行政的行政院彻底区分开来，将来都察院内部的人员升迁也将会在都察院内部进行，以保证其组织架构尽量不会为外人所影响。

至于原来的那些府、院、寺、司等机构，将会逐一化入各部之中，比如与礼部相关的机构有宗人府、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、行人司、国子监、钦天监、太医院、教坊司、僧录司、道录司等，其中像宗人府、太常寺和光禄寺归为内务部，而鸿胪寺、四夷馆以及行人司归为外交部，国子监和钦天监归为教育部，太医院则是归为卫生部。

至于教坊司则是被宁渝彻底给废止了，重新规划出来的礼仪司归于内务部，还有像僧录司和道录司归为宗教部，因此这些部门将会彻底实行各部管理。除了行政与监督之外，宁渝将司法部门也单独列了出来，也就是大理寺来负责复审与平反刑狱。

在这些以外，更为要紧的是与兵部相关的机构，彻底被划分到了枢密院，其中分设总参谋部、总后勤部、总装备部和军科部，负责全军指挥。当然对于这么一个要紧的部门，自然也就是权衡的，那就是由五军都督府来负责掌管军队，平时没有调兵权力，必须有皇帝的兵符和总参部的命令，才能进行调动。

在制定完成这些制度后，最关键的便是内阁制的最终确认，当然并非是将内阁的权力扩大化，而是在某种程度上缩小了许多，也就是宁渝弄出来的联席部长会议，当然过去的时候也有六部官员参与，但是眼下各部数量增多，再加上都察院与大理寺的地位拔高后，因此将会显得更加独立。

宁渝明文规定，行政院、都察院、大理寺和枢密院属于平级，内阁局中协调，但是不得强令所属部门做事情，一应计划与决定应该直接由各部尚书直接决定，并报给内阁进行审批。如果审批不通过则重新调整方案，连续两次审批不通过可直接呈递皇帝审批。

从这一点上，宁渝是坚决反对行外人去指导行内人的，虽然说那些阁老们在人心揣度上十分出色，可是在比较专业的东西上，就有些外行指导内行了，因此只给审批权，但是不给直接决定权。

至于地方上的行政机构，宁渝并没有照搬明清制度，而是将其彻底进行了改变，因此所谓的巡抚早就失去了原本的意义，而是重新恢复了布政使司一职位，主管一省民政与财政大权。至于原先的按察司则是直接隶属于大理寺监管，仅仅主管一省司法之权，至于监督一则由都察院御史来负责。

至于地方上的军方事物，则是设立了总兵官，受到与五军都督府和枢密院双重领导，其中日常的一应训练和兵源都是由五军都督府辖制，而枢密院则是负责战时指挥和战略调动等，以便于对地方军队能够更好的管理。

当然对于该省内的日常军务，则由该省总兵官连同省枢密院会同解决，省枢密院将会定期赴中央枢密院进行汇报与人员轮换，基本上可以说是将地方的兵力给彻底收到了中央的手里。

而省级以下则是简化为府县二级，原来所谓的州一级全部取消掉，将小县合并为大县，至于其他的佐官则是仿照中央架构，设置各省各府行政院，合院司所掌于一署，有民政、提学、度支、劝业等司，并且设定设巡警道，掌全省巡警、消防、户籍等事务，与此同时，各省还设置了劝业道，专管全省农工商业及各项交通事务。

当这一系列的调整和规划出台后，崔万采心里未尝没有些许抵触，因为根据新的方案当中，地方权力是要明显缩小的，而中央集权则是达到了有史以来最高点。

“皇上，若是地方上没有财权与兵权，或许会有些过于苛刻了.....明清之制中，地方三司权力被压制过甚，以致于督抚之流总览全局，似已稍重，然进止机宜，悉秉庙谟，大难敉平，幸赖有此。”

崔万采的意思很简单，不给地方权力，到时候出现什么乱子了，可就没办法第一时间扑灭了，可是在宁渝看来，这一点完全是局限于当地局势，甚至有矫宋明重内轻外之弊的嫌疑，可实际上权力太大了......

明清时期的督抚之所以并非常设职位，甚至还要定期进行轮换，同样有这方面担心的东西，因为地方督抚可以控制一省之财、兵、刑权，其权利之大几乎能够做到一手遮天，这并不符合宁渝的利益。

宁渝轻声感慨道：“万事均有第一步，地方上的权力回收，是因为中央各部进行了大肆扩充，只有统一财政、统一行政、统一司法和统一军事之后，才能让中央各部对各省司道进行垂直控驭。”

这并非是宁渝给官员们进行协商的东西，而是已经做好的决定，除了接受以外，没有任何其他的商量余地。在这方面，宁渝甚至表现得比之前要强硬许多，因为这种地方与中央的权力划分，明显是无法做到公平的两端的。

当然对于大臣们而言，他们已经习惯了宁渝的种种改变，因此也不会有任何惊讶之色。只是当新的内阁制度问世之后，却是让人有些提不起劲来，相对于明朝时总揽全局的内阁而言，这宁楚的内阁在权力上几乎小太多了。

反倒是新的行政院却成为了制度的中心，在这一点上宁渝的目的还是很鲜明的，那就是行政院作为权力更大的机构，因此不能掌握在一个人或者几个人手中，每次的内阁联席会议上，都需要有所有的部长参与。

对于改头换面的六部，文臣们不知道是喜还是悲，往好了说这以后当官的坑位越来越多了，可是这官的含金量无疑是下降了，权力也小了许多。

宁渝给大臣们人手发了一本新的手册，上面关于各部门的职责，都已经写得清清楚楚明明白白，像原来的科举被划到了教育部，像选官任官归到了组织部，至于原来的通政司现在变成了行政院办公司，还有原先的三司倒是升格了，可是也只跟内阁和皇帝对接了......

李绂的脸上闪过一丝忧虑，在他原先看来，这政务架构变来变去无非就是换个名头，实际的东西都是换汤不换药，可是眼下看来，权力都分解到了各部门上面，内阁反倒变得有些无用，而皇帝通过直接各部，完全可以将用人和财权都捏在自己的手心里，至于原先还能限制皇帝的六部给事中，则消失得无影无踪......

“启禀皇上，如今内廷已经不再干预外廷之事，这批红之权该归于何处？”李绂的这个问题一下子就吸引了许多人，严格来说明制时太监也没有批红之权，但是后来事物太多，皇帝实在忙不过来，这部分的权力就落在了宦官的头上，眼下没了宦官，这部分权力自然会引起重视。

“行政院各部所议之事，皆呈递内阁，召开内阁部长联席会议批准是否同意，朕只负责稽查追溯，不再负责寻常政事。各省奏折涉及相关部门之事，会同呈奏内阁。”

宁渝脸上露出几分笑意，接着说道：“凡涉及都察院以及大理寺之事，直接呈递给朕，枢密院之事，亦由朕亲自处理。”

这一番态度就很明显了，对于这些最为繁杂庞大的寻常政务，皇帝只负责时候追溯，到时候是谁的责任就是谁的责任。可是这督查和执法，还有军事大权，都被皇帝亲自握在了手中，用这些东西来当鞭子，驱赶着行政院和内阁往前走。