第1236章 内阁首相

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钦州。

太子和李超率领着护法军驶入钦州港的时候，钦州刺史率领钦州官吏在码头迎接，还有钦州议会的议员们也基本上都来了。

钦州港城依然繁忙热闹，似乎并没有受到这场变故的影响。

“殿下，我们坚决守护新法！”

钦州议长高声说道。

在码头上，承乾向本地的官民商人，还有士兵们讲话。钦州的几千府兵，此时也都转入护法军，甚至许多本地汉豪和俚酋，以及商会，都招募了许多人手，组成了乡兵民团。

“人心可用！”承乾从码头前往城中的时候，惊喜的说道。

在交州开始时的茫然，委屈，再到后来的愤怒，然后是如今的坚定，承乾也在迅速的变化着。

钦州刺史衙门。

承乾、李超、马周还有杨师道等一群人在议事。

“殿下，臣以为眼下我们应当组建一个总领议事的机构，既方便指挥北伐，也利于管理岭南地方。”马周提出建议。

承乾表示赞成。

李超说现在不宜称帝，承乾心里其实还松了口气，他并没有想过称帝，那似乎是太遥远的事情，也是一步难以跨越的大步。

马周建议按东宫官制，任命官员。

比如太子三师三少和太子宾客等，还有詹事府，左右春坊，以及太子家令寺、率更寺，还有东宫六率。

东宫的各府坊寺，其实就是仿朝廷原来的三省六部诸寺各卫，是一套精简的小朝廷。比如太子詹事府是仿中央的尚书省，左春坊是仿中书省，右春坊是仿门下省。六率是仿十二卫等。

既兵了，既要北伐，更要统领岭南，没有一套机构是不行的。

任命官职，明确事权，也有利于管理调度。

承乾问李超的意见，李超表示支持。

如今朝廷已不是过去的三省六部制，过去尚书省权重，如今则移到了中书门下，更还有翰林院和枢密院分相权。

马周则提议还是恢复过去三省中枢制，不过以中书和门下为重。

“殿下，臣以为原来的詹事府和左右春坊的机构设置，并不太适合如今局势。而朝廷的三院中枢制也有些宰辅太多，事权太散。”李超这个时候却并没有马上同意马周的提议。

马周是打算直接用原来东宫那套机构，但李超有自己的另外考虑。

“老师有什么更好的提议吗？”承乾问。

“臣提议设立一个内阁！”

“内阁？”

“这个内阁，就如同是过去的政事堂，以及后来的中书门下，或者是如今朝廷的三院御前会议。内阁有一名首相，还有一名次相，再设立五到七名辅相。”李超缓缓道来。

各种机构的设立和废除、改变、调整，都是有背后深层次的意义。就如李世民十几年来，让朝廷的中枢决策机构不断变化一样，他是为的平衡，以及握权。

而李超现在提议设立另外的一套中枢，设立内阁，当然也是为了长远打算。

要君主立宪，削弱皇权是必然，但相权其实也是中央集权的一种，也是皇权的一种延伸。对于相权，也是要适当的加以控制的。

而且李超确实觉得李世民搞的三院，有些太复杂了。二十七个宰相，每次开大会一样。

“詹事府、左右春坊、六率、诸寺等机构依然保留，但最终决策机构为内阁，首相总领内阁以及诸府坊，次相与辅相们辅佐。”

这相当于把三院并到了一起，宰辅人数大减。

翰林院和枢密院也保留，但翰林学士和枢密使不再是宰相。

内阁拟票，翰林院批红。不过翰林院学士只是皇帝的工作秘书，是按皇帝的旨意代批，虽然权责也还有，但已经不过原来可以草诏和参议军机大事的翰林学士可比了。

特别设立这个翰林批红，也是考虑到太子年青，就算不年轻，他也未必一个人能处理的了所有政事，毕竟内阁有七八个宰相。哪怕奏章都经过内阁给出建议，皇帝一个个看也忙不过来。

有一群翰林学士做为助手，帮助处理，给予建议以及按皇帝意见给出批阅结果，这也大有帮助。

至于翰林学士有了批红之权，以后会不会专权，这个难说。没有哪个制度是完美的，但内外相衡，也是必须的。

至于枢密院，不再为宰相，为内阁统领之下。专门负责的是军事方面，枢密院握调兵权，兵部握统兵权，而太子拥有发兵权和选将权。

“请老师出任内阁首相！”承乾起身向李超拜首。

马周和杨师道等人，也觉得李超的这个内阁制听起来，比如今朝廷的三院要好些。表面看，内阁制好像就是过去中书门下制，但细思又不同，毕竟内阁的票拟虽然重要，但皇帝还有一票否决权，对于内阁宰相们处理意见不同的，可以退回内阁重拟，或者直接批红给出不同决定。

这个首相，除了李超，自然没有其它人更适合。

李超推辞了几下，便也顺理成章的接下来了。

于是乎，李超现在就是太师、内阁首相、赵王。

“殿下，太师。”马周提出了一个意见，“我认为既然设立内阁之后，就没必须再保留詹事府、和左右二春坊。可以直接由内阁统领诸部、寺、监、台。”

杨师道则同意不再设詹事府和左右二春坊，但认为御史台不应当纳入内阁之下。

“御史台为言官谏臣，是监督百官百官，应当在内阁统领之外。”

李超觉得这个说法不错，不能既当运动员又当裁判员。

“臣也赞成杨公之议。”

马周也不反对。

于是内阁统领了几乎中央各部寺监，而御史台和大理寺这两个司法机构被置于外面。

“孤授马周为太子太师、内阁次相。”

“授杨师道为太子太傅、御史大夫。”

“授褚亮为太子少师、翰林院承旨学士。”

设立内阁，罢去詹事府左右春坊，机构职能全面调整。

也不叫东宫了，改称监国朝廷。

承乾是监国太子，李超是监国内阁首相，马周是次相。

枢密院的枢密使，授给的是去南洋的张仲坚。

“殿下，取消左右春坊之后，虽有御史台监督百官，但臣以为，封驳审核之权，现在却还空缺着。”新任翰林承旨学士说道。

过去的三省制，其实职责分明，中书决策、门下审核、尚书执行。而现在的内阁，相当于决策和执行一体，若是再把审核封驳的权也给他们，那就不合理了。而御史台，是监督百官，与审核封驳其实是两回事。

李超微微一笑。

正好，杨师道不提，他也要提这事的。

“殿下，臣以也为，审核封驳非常重要，臣以为可以将此权交给议会。”

过去，门下省与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。也就是说，现在内阁是一个决策中枢，下面的各个部寺监是执行机构。

内阁做出的决策，皇帝有权否决，并让修改或者皇帝直接提出另外意见。

但是，在原来的三省制里，门下省其实比皇帝拥有更高的否决权。所有的中枢决策，以及皇帝的诏令旨意，最终都要送到门下省，经过他们的审核，若是他们反对，则可以封回诏令。

退回去后，就必须修改，或者放弃。要不然，没有门下省的签名，根本就不拥有合法性。皇帝的旨意也是一样，门下不签名，那就是中旨，官员们有权不执行。

当然，若是皇帝顶牛，拒不修改，直接再把诏令打回门下。

那最终就成了严重的问题了。

这个时候，只有两个选择，要么门下省妥协，签名通过。要么皇帝把门下省官员解职，再任命其它人。不过这也有风险，万一新上任的人也不通过，这可就真的非常严重了。

不过一般来说，发生这种事情的机率较小，都会妥协相商。

如今，李超要把这个封驳大臣，交给议会。

如果议会拿到这个权力，那可就不再是一个摆设了，那会非常有实权。

“议会人数众多，若事事交给他们封驳审核，只怕耽误时间。”杨师道说。

“其实这个好解决，可以在议员之中，设立一个代表团或者是评审会。选出数人到十余人，组成这个评审会，专门负责审议封驳。”

“又或者，可以在议院设立六科。每一科选出数人或十余人组成一个科评审会，一科评审会对口内阁下六部中的一部。专门审议与该部，相关的奏章、旨意、决策等。”

李超说的这个，其实是后世明朝的六科给事中制度。

明朝设立了六科给事中，对应六部。

明朝六科的官员品级很低，最高不过七品。但权力非常大，有封驳之权，辅助皇帝处理奏章。还有科抄和科参之权，即稽查六部事务。以及注销之权，指圣旨与奏章每日归附科籍，五日一送内阁备案，执行机关在指定的时限内奉旨处理政务，最后由六科核查后五日一注销。

六科，掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百司之事。凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而颁之；有失，封还执奏。凡内外所上章疏下，分类抄出，参署付部，驳正其违误。

在议会里设置六科，这就相当于后世国会里的各个委员会了。

内阁有六部，议会有六科，内阁有决策和行政大权，议会有监督和封驳之权。如此一来，议会可就和内阁齐驱并驾了。

“是否单独设立科院？”杨师道指出。

李超却不容反对，“我觉得六科就设在议会，由议员中选出科议员就好。”

承乾想了想，“也好，那就按太师所提，议院中设立六科，每科选任科议员，掌握封驳职权。”